启东市教育局－以科学发展观为指导大力推进职业教育改革和发展
以科学发展观为指导
大力推进职业教育改革和发展
启东市教育局
近几年来，我们把推进普通教育和职业教育均衡发展作为教育健康持续发展的重要任务，把服务地方经济社会建设作为职业教育发展的根本要求，努力构建与地方经济社会相适应，与产业发展相衔接的服务型职业教育体系，提高职业教育服务经济社会发展的能力和水平。职业教育办学水平和教育质量有了显著提高，全市职业教育呈现出良好的发展态势。
一、立足长远发展，进一步确立推进我市职业教育优先发展的指导思想和发展目标。
职业教育担负着培养高素质劳动者和各级各类专门技术人才的重要使命，与地方经济发展联系最直接、最密切。我们认真组织学习了《职业教育法》和国家《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》等一系列法律法规和政策，考察学习了苏南、上海、浙江等地兴办职业教育的经验，结合落实全国职业教育工作会议精神，认真反思和研究区域发展战略举措，全市上下发展职业教育的认识普遍提高。大家认为，经济增长最终要依靠有技术的劳动力的产出，生产第一线劳动力的素质，直接决定着产品的质量，因而在某种程度上也决定着一个企业、一个地区乃至一个国家的经济竞争力，发展职业教育就是发展现实的生产力。我们树立了“抓职教就是抓经济，抓经济必须抓职教”的观念，针对我市职业教育发展中存在的投入相对不足、办学水平不高、与普通教育发展不协调、滞后于经济社会发展要求的现状，我们自觉地把教育工作重点落实到“以扶持职教为重点，实现职普教协调发展”和提高劳动者素质、增强产业竞争力、促进就业和再就业、服务地方经济方面上来。2004年9月召开的全市教育工作会议，确立了优先发展职业教育的指导思想，要求全市紧密结合我市经济和社会发展、劳动就业、人民群众多样化的教育需求，大力发展职业教育，要在政策上重点扶持、投入上优先考虑、氛围上强势营造，构建与市场经济相适应的现代职业教育发展体系，努力把职业教育规模做大，功能做强，资源做优，质量做高。
二、深化体制改革，形成政府统筹、行业协调、企业参与、面向社会的职教发展机制。
长期以来，职业教育多头管理，政出多门，相互掣肘，发育不良。职业学校套用普通教育的模式办学，僵化单一，特色不明显。我市也不例外。于是，消除体制性障碍，着力制度创新，便成为我市促进职业教育发展的重要任务。围绕构建“政府统筹、行业协调、企业参与、面向社会”的职教发展机制的目标，我市成立了由主要领导挂帅，分管领导负责牵头协调的职业教育领导小组，统筹全市的职教工作，对职业学校的布局、专业设置、招生规模等进行通盘考虑。市人大、市政协关注职业教育的发展，对职业教育发展情况进行调研，分析存在问题，研究发展对策。职业教育领导小组定期或不定期召集职业教育工作协调会议，深入学校进行调研，帮助学校解决发展中遇到的实际困难。计划和教育部门，统筹职业学校布局规划；劳动部门统筹毕业生技术等级考核；财政部门，开通经费渠道，筹集教育经费；人事部门打破学历限制、身份限制，开辟具有丰富实践经验的专业技术人员和能工巧匠进入职业学校的绿色通道；新闻部门通过多种形式，大力宣传职业教育发展的重大意义，转变领导和群众的发展观、教育观、人才观、就业观，努力形成有利于职业教育发展的良好氛围。同时，领导小组积极为企业、行业和职业学校的合作牵线搭桥，争取企事业单位、社会团体及个人新办职业教育或对职业教育提供资助和捐助，努力建立职业学校和企业、行业之间的联系沟通交流机制。
三、多渠道筹集资金，为职业教育发展提供物质保障。
发展职业教育，资金投入是保障。我市努力完善以财政拔款为主，辅之以办学单位自筹、企事业单位合理承担、受教育者缴费、银行借贷等多种渠道筹集职教经费，为职业教育发展提供物质保障。
一是加大政府对职业教育的投入力度。市财政将职业学校教师工资全额纳入财政预算，对职业学校收取的学费，实行收支两条线管理，确保学费收入全部用于学校办学条件的改善。加大教育经费统筹力度，从2002年起，市财政每年从教育预算外收入中拨出500万元用于职业教育的发展。今年，在财政比较紧张的情况下，我们又筹集近2000万元，用于职教中心和第二职教中心90亩土地的征用和实训大楼的建设。目前职教中心一幢12000万平方米的实训大楼已经封顶，第二职教中心一幢4000平方米的实训大楼已破土动工。
二是加快职教资源整合。为提高职业教育办学水平，我市加大职业学校布局调整，通过兼并、联合、重组等多种途径，实现职业教育办学的集团化、品牌化。2000年前，撤并了农村成人学校的职业高中；2000年将水产局主办的水产职高撤并到职教中心；2001年将职教中心校和电大分设，同时将教师进修学校合并至电大；2003年将供销系统的财贸学校、交通系统的交通职校并入职教中心；今年，我们整合职教和普教资源，将财经职中和惠丰中学合并，成立第二职教中心，并按照省合格职教中心、国家级重点职中的标准制定了整体发展规划，列入市“十一五”发展规划。通过资源整合，我市职业学校的布局结构和专业结构得到了优化。目前，全市拥有4所职业学校，形成了以职教中心、第二职教中心为主体，以电大、教师进修学校、建工学校为重要组成部分的职业教育办学格局。各学校充分发挥自身的办学优势，形成了各自的专业特色。目前，职教中心以机电、数控加工技术、计算机、服装专业为主；第二职教中心以财经、电子电工、单招为主；建工学校以建筑为主。
三是拓展投资渠道。为满足我市社会经济快速发展对高技术劳动者的需求，我们在规划发展中等职业教育的同时，还积极引进外来民办资金，筹办高等职业教育。今年9月20日，我们同西安旭邦教育集团公司签订了举办高等职业技术院校的协议。该公司将投资5亿人民币在我市滨海工业园区征地2000亩兴办一所高等职业技术学院，目前各项筹备工作正在紧锣密鼓地进行。
四、紧贴市场需求，提高职业教育服务经济社会发展的能力和水平。
职业学校要求得快速健康持续发展，必须牢固确立为地方经济社会发展服务的理念，努力成为服务型教育体系的主力军。面对我市产业结构调整对技能型人才的大量需求，面对职业教育内部存在的专业设置与产业结构不相称的问题，各职业学校确立“培养合格人才，服务经济社会”的办学指导思想，寻求为社会经济发展服务的契机，扩大招生规模，加快专业调整，加强校企结合，以适应我市提出的“全面接轨上海，推进江海联动开发”的经济发展战略，更好地满足我市经济发展和产业布局结构调整的需求。
（一）扩大招生规模。控制普通高中招生规模，扩大职业高中招生人数，使职业学校新生数始终保持在高中段新生总数的50%以上。实施提前招生政策，将输送提前入学生的目标任务下达至各镇（乡）和直属中学，并把完成情况列入对镇（乡）、各中学素质教育和单位年终考核的指标体系中，进行严格考核。今年我市普通高中招生7027人，职业高中招生达7813人，其中本市职高招生3238人，外送4575人，普职比例为1：1.11，初中升学率达到88.7%。
（二）调优专业设置。在深入市场、企业进行人才需求调研的基础上，不断调整职教专业结构，进一步压缩了管理类、财经类等专业的招生，扩大了机电、电子、服装、建筑、旅游类专业的招生规模，新设置了数控加工技术等专业。
（三）加强校企结合。每年通过向企业和人力资源市场发放调查表、召开企业主座谈会等形式，了解社会对中职人才的需求数量和结构。与企业合作办班，招生和招工一并进行，如去年与天汾五金工具、永安纺织、华泰陶瓷等企业合作，开办机电、服装、美术等专业；今年与市内外有关企业合作，开办电子技术专业和PCB技术专业。
（四）开展社会培训。各校利用自身的专业技术优势，以服务启东经济建设和满足社会需求为目标，积极开展社会培训。职教中心开设机电、计算机、餐饮家政、服装、语言类5个专业近40个培训项目，为全市在职、待岗人员和社会各界开展各类岗位培训。专门成立了职业培训办公室，推出食宿、学习、实训、考核鉴定、推荐就业一条龙的职业培训新举措。去年先后为林洋电子公司等数十家企业培训电子电工、马达车等技术工人2347人。吕四、久隆、少直等文化技术学校与劳动部门合作，对待岗失业人员、农村富余劳动力进行免费培训，免费推荐就业。去年共有2000多名接受了就业创业技能培训。建筑经济是我市的重要支柱产业之一。建筑工程学校主动服务于我市的建筑经济，通过在岗函授、送教上工地、脱产面授等多种形式，对建筑行业的技经人员、管理人员、技术工人进行预算、项目管理、施工、建筑技术等职业培训。近三年来，共培训管理技经人员15995人、技术工人16322人。
五、提高教育质量，努力打造知名职业教育品牌。
我市的普通教育具有一定的美誉度和知名度，是我市一张亮丽的名片。推进职业教育和普通教育协调发展，除了在外延上扩张，还必须在内涵上提升。近几年来，我市职业教育学习借鉴我市普通教育的先进管理经验，进一步深化职业学校内部管理改革，实现了办学水平和教学质量的提升。目前，各职业学校管理已进入科学化、规范化轨道，成为市常规管理优秀学校和省、南通市学校管理先进单位。
一是深化学校人事制度改革，教育活力空前激发。全市各职业学校普遍推行了中层干部竞聘制、教职员工聘用制、校内结构工资制，“铁交椅”、“大锅饭”、“终生制”等陈腐观念受到了强有力的冲击，大大地激活了广大教师的工作热情。制订实施“骨干教师奖励方案”，优秀教师的价值得到充分体现，“凭实绩论英雄”已成为广大教师的共识。
二是推进课程改革，教育教学质量显著提高。各职业学校认真开展“以就业为导向，以能力为本位”为主题的教学改革，坚持够用、实用、适应性原则，从合理减少文化课、专业理论课时，增加实践教学时数，调整教学计划入手，突出职业精神、实践能力和创业素质培育，使毕业生达到一专多能、一凭多证，一毕业就是一个合格的技术工人，就是合法的社会公民。积极开发校本课程。职教中心以课程教材改革为抓手，组织了26个校级科研课题，开展省、南通市“十五”科研课题“职业中学研究性学习资源开发”研究，先后开发了旅游专业《语文》、《中学生礼仪教育读本》等校本教材，开设了礼仪课程。课程改革的推进，为教学质量的提高提供了保证。近几年来，我市各职业学校毕业生就业率一直稳定在96%以上，职校毕业生已成为市内外企业的抢手人才。
三是开展教师培训，师资队伍素质全面提升。鼓励教师进行学历进修，提高学历层次。目前我市职业学校本科达标率为64.15%，近三年每年上升10多个百分点。从学校专业建设的需要出发，着眼于现有人才的培养、提升和结构调整，加强教师的业务进修和培训工作。近三年共派出100多位教师参加省、市“四新”培训、“骨干教师”培训，派出了20多位教师到工厂第一线进行实习培训，有效地促进了专业教师的知识更新拓展及专业技能和实践教学能力的提高，扩大了“双师型”教师队伍的规模。同时，我们还组织开展了教师优秀多媒体课件制作竞赛、课堂教学评优活动、教师优秀论文评比、校际间开放性听课交流教研等活动，提高了广大教师的业务能力和教学技能。
近年来，我市职业教育发展取得了很大的成绩，但实事求是地说，我市职业教育在发展的现实进程中需要科学排解的各种困难和矛盾还较多。主要有：一是社会各界对大力发展职业教育的认识，还没有完全到位，群众对职业教育的偏见还没有根除。二是职教普教发展还不够协调，职业教育依然是我市整个教育的一条短腿，需要我们作长期的艰苦努力。三是职业教育实现快速发展的基础依然比较薄弱。职业学校实训设施设备短缺，办学水平不高，办学层次较低，不能完全满足学校招生、专业建设、学生求学的需要。四是我市劳动力市场和就业准入制度还不够健全，职业教育为地方经济建设服务的能力还不强。这些问题，需要我们在今后工作中加以改进。
经济建设是职业教育发展的不竭动力，职业教育是经济发展的有力支撑。未来几年是我市经济发展的高速增长期，迫切需要一大批高素质的技能型劳动者，职业教育在经济和社会发展中扮演的角色越来越重要，经济和社会发展呼唤着职业教育加快发展。我们将切实提高对发展职业教育重要性和紧迫性的认识，牢牢把握职业教育发展的大好机遇，把职业教育放在经济和社会发展的全局来思考、决策和定位，加强政府统筹力度，加大对职业教育的投入，加快推进职业教育发展，以适应现代化建设对培养高素质劳动者和各种实用人才的需求，为我市经济和社会跨越发展贡献更多的力量。
（本文是南通市职业教育工作会议上的交流材料）
二????五年十月
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