潘国红－以职业教育引领地区经济社会跨越发展
以职业教育引领地区经济社会跨越发展
----苏南等地职业教育的考察与思考
潘国红
最近，我们先后随启东市政协、市人大考察组，赴通州、苏南、浙江萧山等地，就职业教育发展进行学习考察。考察发现，这些地方职业教育发展规模大、功能强、资源优、质量高；各职业学校招生火爆、就业走俏，已经迎来职业教育发展的“第二个春天”。学习借鉴他们的做法和经验，对推进职业教育发展具有重要的意义。
一、立足长远发展，确立推进职业教育优先发展的指导思想和发展目标。
职业教育与普通教育不同，它担负着培养高素质劳动者和各级各类专门技术人才的重要使命，与地方经济发展联系最直接、最密切。 纵观职业教育的发展，上个世纪90年代初期，小平同志南巡讲话以后，经济和社会发展迅速，职业教育出现“大家办”的局面，呈现一派繁荣的景象。进入90年代后期，随着高校招生录取率大幅攀升，“普高热”应运而生，职业教育的发展相形见绌，招生萎缩，不少职业学校难以为继，整个职业教育进入低谷。随着社会主义市场经济制度的建立，率先全面建设小康社会、率先基本实现现代化目标的提出，苏南各地认真反思发展战略举措，充分认识职业教育发展的重大意义。他们认为，经济增长最终要依靠有技术的劳动力的产出，生产第一线劳动力的素质，直接决定着产品的质量，因而在某种程度上也决定着一个企业、一个地区乃至一个国家的经济竞争力，发展职业教育就是发展现实的生产力。为此，各级领导从全局和战略的高度，树立“抓职教就是抓经济，抓经济必须抓职教”的观念，确立了优先发展职业教育的指导思想，那就是以培养高素质劳动者和应用型技术人才、提高就业竞争能力为目的，紧密结合当地经济和社会发展、劳动就业、人民群众多样化的教育需求，拓宽发展思路，坚持改革创新，实行调整和发展的战略，努力构建结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展、与市场经济相适应的现代职业教育发展体系，把职业教育规模做大，功能做强，资源做优，质量做高。
二、深化体制改革，形成政府统筹、行业协调、企业参与、面向社会的职教发展机制。
长期以来，职业教育多头管理，政出多门，相互掣肘，发育不良。职业学校套用普通教育的模式办学，僵化单一，特色不明显。于是，消除体制性障碍，着力制度创新，便成为促进职业教育发展的重要任务。常州市着力构建“政府统筹、行业协调、企业参与、面向社会”的职教发展机制，有计划有组织有针对性地开展职业教育宣传活动，通过会议、印发宣传手册、开设讲座、媒体宣传等多种形式，大力宣传职业教育发展的重大意义，转变领导和群众的发展观、教育观、人才观、就业观，努力形成有利于职业教育发展的良好氛围。同时建立了全市职业教育发展指导委员会，由相关部门负责同志组成，政府主要领导担任主任，根据区域经济发展趋势，就业需求预测和职教发展情况，规划协调统筹职业教育发展，把职教发展纳入社会经济发展规划，纳入对各有关部门的考核。建立职业学校和企业、行业之间的联系沟通交流机制，积极为企业、行业和职业学校的合作牵线搭桥，争取企事业单位、社会团体及个人新办职业教育或对职业教育提供资助和捐助。江阴市鼓励企业以多种形式参与职业教育发展，如通过企业举办或合办职业教育机构、提供学生实验实习场所和专业教师、在职校设立奖学金、与职业学校签订定向培养合同等方式，加强职业学校与企业的联系和合作。苏南各职业学校校企联系十分密切，企业最先进的设备，不是先到车间，而是先到职业学校，因此学生一毕业就是一个熟练的技术工人。苏州工业园区职业技术学校（IVT），企业是学校的董事会成员，对学校进行软硬件投资，目前学校已拥有北大方正CAI开发中心、fastc实验室等实验基地及MTS培训中心、EMERSON电机实验室，为培养一流的技术蓝领提供了一流的条件。
三、多渠道筹集资金，为职业教育发展提供物质保障。
苏南各地加大对职业教育的资金投入，完善以财政拔款为主，辅之以办学单位自筹、企事业单位合理承担、受教育者缴费、银行借贷、公办职业学校改制置换资金、市场化运作等多种渠道筹集职教经费，为职业教育发展提供基本物质保障。江阴市依法加大对职教的资金投入，按照国家、省有关规定，确保职业学校和职业培训机构的财政性经费逐步增长，确保城市教育费附加中20%和企业职工工资总额的2%，直接用于职业教育及职工培训。为提高职业教育办学水平，加大学校布局调整，加快资源整合，通过兼并、联合、重组等多种途径，实现职业教育办学的集团化、品牌化。目前该市拥有2所职业技术学院，3所国家级重点职中，3所省重点职中，形成了四大职校集团，五个职教中心，六大骨干专业，高质量的职业教育有效地支撑了江阴社会经济的发展。为筹集职教发展资金，各地积极引导和鼓励境内外组织和个人加强对职业教育的资助和捐赠，引导其投资兴办职业教育。杭州市萧山区探索多元化办学体制改革，支持社会力量举办培训机构和职业学校，目前社会力量办的职业学校的在校生人数在全区是“二分天下有其一”，全区职业学校年招生量9000人，职普教比例达1:0.9。余杭区临平职业学校拓展办学融资思路，实行学校后勤社会化运作，食堂、学生宿舍等设施利用民间资金建设后租赁，重大专业设备投入和企业合作出资。
四、健全劳动力市场，提高职业教育对当地经济发展的贡献份额。
苏南各地严格推行劳动准入制度，推进职业教育与劳动就业的紧密结合。用人单位招收、录用职工，凡是属于国家和省规定实行就业准入控制的职业（工种），必须从取得相应职业学校学历证书或职业培训合格证书的人员中录用；属于一般职业（工种），必须优先录用取得职校学历证书和职业培训合格证书的人员；对已从事就业准入职业而未取得职业资格证书的在岗人员，用人单位必须组织培训或督促从业人员参加培训。与此同时，建立健全用工制度，提高职业学校毕业生劳动价格。劳动保障、人事等部门加大劳动监察力度，加强监督管理，对违反规定、随意招收未经职业教育和培训人员就业的，对不遵守劳动法的业主，责其纠正并给予处罚。苏州各职业学校90%以上的学生在本地就业，为当地企业的发展提供了一大批高素质的技术工人。目前，许多地方劳动力市场不健全，就业准入制度失缺，劳动力不接受培训照样可以就业，一些企业主贪图短期利益，缺乏劳动保障意识、合法用工意识。劳动力市场不成熟、不完善导致人们参与职业技能培训的热情不高。苏州各地健全劳动力市场方面的做法和经验，值得学习和借鉴。
五、提高教育质量，努力打造知名职业教育品牌。
一是提升办学理念。早在上世纪八十年代初，苏州就借鉴国外先进的职业教育理念和成功经验，在全国率先引入了德国“双元制”办学模式，一批省级以上重点职业学校与国外教育机构建立了友好合作关系，积极引进优质职业教育资源，聘请了一批外籍教师。为了加快职业教育国际化进程，苏州还把职业教育作为中外合作办学的优先领域，在国家法律许可的范围内，积极吸引境外组织和个人来苏州合作举办高水平的职业学校和培训机构。二是紧贴市场，调优职教专业结构。通州职业高级中学有感于南洋理工学院“源于企业，用于企业”的办学理念，提出了“培养合格人才，服务社会经济”的办学指导思想，寻求为社会经济发展服务的契机，不断调整职教专业结构，实现了学校“当年毕业生25%左右上大学，65%左右推荐就业，10%左右联合创业或自我创业”的办学目标。三是推进课程改革，突出职业精神、实践能力和创业素质培育。苏州工业园区职业技术学校加强学生职业道德教育，向学生灌输5S价值理念即symbol、splendor、strength、surplus、service（标志、精品、实力、效益、服务意识），培养学生爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会的职业精神。余杭市临平职业学校强化学生实践能力培养，毕业生达到一专多能、一凭多证，一毕业就是一个合格的技术工人，就是合法的社会公民。同时实行弹性学分制教学，为学生、企业职工等人员半工半读、工学交替、分阶段完成学业创造条件。四是加强职教师资队伍建设。苏州在职业学校中大力推行“名校长、名教师培养行动计划”，实施教师继续教育工程，各类职业学校每年都安排一定数量的教师到企业或国内外高等院校接受培训，努力打造“双师型”师资队伍。人事等部门打破单位性质界限，鼓励和吸引非师范专业和企业特殊人才进入职教担任专业指导教师，使职业教育教师队伍结构不断优化，整体素质全面提高。
职业教育是社会可持续人力资源开发的重要组成部分。当前，随着我国工业化、信息化、城市化进程的加快和经济结构的调整，职业教育在经济和社会发展中扮演的角色越来越重要，职业教育的状况和水平日益得到社会各方面的重视和支持。未来几年是经济发展的高速增长期，迫切需要一大批高素质的技能型劳动者。经济和社会发展呼唤着职业教育加快发展，加强职业教育，提高劳动者素质比任何时候都显得重要。我们应学习和借鉴苏南等地发展职业教育的做法和经验，把职业教育放在经济和社会发展的全局来思考、决策和定位，克服重普教、轻职教的弊病，改变职业教育投入少、基础差、水平低的状况，加快推进职业教育发展，以适应现代化建设对培养高素质劳动者和各种实用人才的需求，为经济和社会跨越发展贡献更多的力量。
2004年2月
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