潘国红－深入贯彻全国职业教育工作会议大力推进我市职业教育改革和发展
深入贯彻全国职业教育工作会议
大力推进我市职业教育改革和发展
潘国红
一、落实科学发展观，把发展职业教育作为我市经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点。
职业教育是现代国民教育体系的重要组成部分。各国经济社会发展经验和我国的现代化建设实践表明，职业教育是工业化和生产服务社会化、现代化的重要支柱。经济增长最终要依靠有技术的劳动力的产出，生产第一线劳动力的素质，直接决定着产品的质量，因而在某种程度上也决定着一个企业、一个地区乃至一个国家的经济竞争力。当前，我国各行各业对技能型人才的紧缺都表现得相当突出。2004年底全国城镇从业人员中技能劳动者仅占32.9%。技能劳动者技术等级偏低，初级工占43%，中级工占36%，高级工占17%，技师和高级技师仅占4%。农业技术人员匮乏，进城务工人员和企业转岗人员的素质和就业能力亟待提高。技能型人才的紧缺，已经成为我国经济结构调整和实现经济增长方式转变的制约瓶颈。根据《联合国工业发展报告2002—2003》的统计，我国工业技术成果和创新指数居48位，劳动技能指数居59位。如果我国劳动力素质状况不尽快改变，今后必将继续影响我国的综合国际竞争力。发展职业教育就是发展现实的生产力，发展职业教育就能提升综合国际竞争力。正如温家宝总理在会议中所说，“抓职业教育，就是抓就业、抓产业素质、抓发展后劲和竞争力”。
近年来，我市的职业教育获得了长足的发展，初步形成了以市职教中心为龙头，以第二职教中心、电大、教师进修学校、建工学校为重要组成部分，以各镇（乡）成教中心校及民办劳动技能培训机构为有效补充的学历与非学历教育、职前和职后培训相结合的职业教育体系。办学水平和教育质量有了显著提高，全市职业教育呈现出良好的发展态势。目前，全市职中在籍学生达6000多人，职业学校毕业生就业率达到98%，一些紧缺专业的毕业生供不应求。与此同时，各种形式的职业培训蓬勃开展，年培训规模达到10000人次。但从总体上看，职业教育仍然是我市教育事业的薄弱环节，与普通教育发展不协调，投入不足，办学条件比较差，办学机制以及人才培养的规模、结构、质量还不能适应我市经济社会发展的需要。随着我市经济结构调整与产业结构升级换代，社会对各类技能型人才需求尤为迫切（见表一），同时，
表一 随机调查的我市十家企业对人才的需求 时间: 2005年6月
需求人才学历 | 本科以上 | 大专(高职) | 高中或技校 |
数量 | 41 | 83 | 831 |
比例 | 3.8% | 7.6% | 76.6% |
经济增长方式的转变，对后备劳动力和在职劳动力的职业技能开发提出了更高的要求。因此，我们必须把职业教育放在我市经济和社会发展的全局来思考、决策和定位，克服重普教、轻职教的弊病，自觉地确立优先发展职业教育的指导思想，把教育工作重点落实到“以扶持职教为重点，实现职普教协调发展”和提高劳动者素质、增强产业竞争力、促进就业和再就业、服务地方经济方面上来。紧密结合我市经济和社会发展、劳动就业、人民群众多样化的教育需求，大力发展职业教育，要在政策上重点扶持、投入上优先考虑、氛围上强势营造，构建与市场经济相适应的现代职业教育发展体系，努力把职业教育规模做大，功能做强，资源做优，质量做高。
二、深化体制改革，形成政府统筹、行业协调、企业参与、面向社会的职教发展机制。
发展职业教育的责任在地方政府。要努力构建“政府统筹、行业协调、企业参与、面向社会”的职教发展机制。建立由主要领导挂帅、分管领导负责牵头协调的职业教育领导小组，要根据我市区域经济发展趋势，就业需求预测，规划协调统筹职业教育发展，对职业学校的布局、专业设置、招生规模等进行通盘考虑，把职教发展纳入社会经济发展规划，纳入对各有关部门的考核。计划和教育部门，统筹职业学校布局规划；劳动部门统筹毕业生技术等级考核；财政部门，开通经费渠道，筹集教育经费；人事部门打破学历限制、身份限制，开辟具有丰富实践经验的专业技术人员和能工巧匠进入职业学校的绿色通道；新闻部门要通过多种形式，大力宣传职业教育发展的重大意义，宣传优秀技能人才和高素质劳动者的劳动价值和社会贡献，使新的发展观、教育观、求学观、成才观、择业观在全社会蔚然成风。要建立职业学校和企业、行业之间的联系沟通交流机制，争取企事业单位、社会团体及个人新办职业教育或对职业教育提供资助和捐助。把职校的学历教育，行业企业的岗位技能培训，社会力量的劳动技能培训等资源有机整合起来，形成教育培训合力。
三、加强基础能力建设，，努力提高职业学校的办学水平。
一是加大政府对职业教育的投入力度。我市职业教育发展一直面临着经费严重不足的问题，这在很大程度上制约了职业教育的进一步发展。因此，要进一步依法完善以财政拔款为主，辅之办学单位自筹、企事业单位合理承担、受教育者缴费、银行借贷、利用社会资金等多渠道筹集职教经费，为职业教育发展提供基本物质保障。按照国家、省有关规定，确保职业学校和职业培训机构的财政性经费逐步增长，确保城市教育费附加中20%和企业职工工资总额的2%，直接用于职业教育及职工培训。将职业学校教师工资全额纳入财政预算，对职业学校收取的学费，实行收支两条线管理，确保学费收入全部用于学校办学条件的改善。
二是努力增加职业教育资源。面对目前我市职业教育滞后、职业学校招生容量小、不能满足学生和社会需求的情况，必须加快建设第二职业教育中心校，扩大招生规模，提高我市职业教育发展水平。将第二职业教育中心校建设列入市“十一五”发展规划，加快建设，形成年招生能力1000人办学能力，力争三年内创建成为省合格职教中心、国家级重点职中。加快职业教育实训基地建设。按照专业分工，在各职业学校建成装备水平较高、优质资源共享的职业教育实训基地，为学生实践和实训，提高实践能力和职业技能提供基础。积极推进高等职业教育院校建设，提升职业教育办学层次，提高我市教育发展整体水平。
三是加强师资队伍建设。不断完善职业学校校内结构工资制、教师全员聘任制、中层干部竞聘制、学校领导公开选拔制，进一步深化学校内部改革。制订实施“骨干教师奖励方案”，使优秀教师的价值得到充分体现。开展教师培训，提升师资队伍素质。鼓励教师参加省、市“四新”培训、“骨干教师”培训。建立职业学校教师到企业实践制度，专业教师每两年必须有两个月到企业或生产服务一线实践。加强“双师型”教师队伍建设，制定和完善职业教育兼职教师聘用政策，支持职业学校面向社会聘用工程技术人员、高技能人才担任专业课教师或实习指导教师。加强职业教育科研，以教育科研提高职业教育质量，提升职业教师专业水准。
四、紧贴市场需求，提高职业教育对经济社会发展的贡献份额。
职业学校要求得快速健康持续发展，必须牢固确立为地方经济社会发展服务的理念，努力成为服务型教育体系的主力军。面对我市产业结构调整对技能型人才的大量需求，面对职业教育内部存在的专业设置与产业结构不相称的问题，各职业学校要确立“培养合格人才，服务经济社会”的办学指导思想，寻求为社会经济发展服务的契机，扩大招生规模，加快专业调整，加强校企结合，以适应我市提出的“全面接轨上海，推进江海联动开发”的经济发展战略，更好地满足我市经济发展和产业布局结构调整的需求。
（一）继续扩大招生规模。控制普通高中招生规模，扩大职业高中招生人数，使职业学校新生数始终保持在高中段新生总数的50%以上。继续实施提前招生政策，将输送提前入学生的目标任务下达至各镇（乡）和直属中学，并把完成情况列入对镇（乡）、各中学素质教育和单位年终考核的指标体系中，进行严格考核。
（二）不断调优专业设置。深入市场、企业进行人才需求调研，不断调整职教专业结构，进一步压缩管理类、财经类等专业的招生，扩大机电、电子、服装、建筑、旅游、数控加工技术类专业的招生规模。在此基础上打造骨干专业，力争在近三年内，建成3个南通市级以上示范专业。
（三）大力推进课程改革。各职业学校要认真开展“以就业为导向，以能力为本位”为主题的教学改革，坚持够用、实用、适应性原则，加强学生的生产实习和社会实践，改变以学校和课堂为中心的人才培养模式，大力推行工学结合，突出职业精神、实践能力和创业素质培育，使毕业生达到一专多能、一凭多证，一毕业就是一个合格的技术工人，就是合法的社会公民。把学生的职业道德、职业能力和就业率作为考核职业学校教育教学工作的重要指标，建立和完善有别于普通教育的、具有职业教育特点的人才培养和教育评价制度。
（四）积极开展职业培训。各职业学校要充分利用自身的专业技术优势，以服务我市经济建设和满足社会需求为目标，积极开展面向社会的职业培训。巩固镇（乡）成人教育中心校阵地，增加必要的实训设施，提高成教中心校的培训能力。统筹各类教育资源，整合农业、科技和教育的力量，实行多样、灵活、开放的办学模式，实施现代农民教育工程和农村劳动力转移培训工程，帮助农民提高素质和就业、创业技能。充分发挥市职业技能培训基地作用，统筹部门、学校和社会培训资源，建立培训、考核、发证、就业等一体化的成人职业培训机制。
五、宣传和推行劳动准入制，推进职业教育与劳动就业紧密结合。
要切实改变目前我市劳动力市场不成熟、不完善的现实和农村劳动力素质低下且缺乏接受职业培训热情的情况。一是要严格推行劳动准入制度。苏南等经济发展地区经验证明，发展职业教育、职业培训同推行劳动准入制度相辅相成。用人单位招收、录用职工，凡是属于国家和省规定实行就业准入控制的职业（工种），必须从取得相应职业学校学历证书或职业培训合格证书的人员中录用。属于一般职业（工种），必须优先录用取得职校学历证书和职业培训合格证书的人员。从事个体工商经营的，也要必须接受职业教育和培训。凡技术要求高、操作规程严格，直接关系到产品质量和消费者健康及生产安全的行业和工作，必须实行先培训后就业。劳动部门要加强劳动监察，对极少数严重不遵守劳动法的业主应当依法追究其责任，维护和保障启东劳动力市场形象。二是要提高人们参与职业培训的积极性。要通过各种群众喜闻乐见的形式，广泛开展社会化宣传，营造全民创业氛围，激发群众创业热情。要研究出台相关政策，提供培训优惠券和职业教育奖励券，激励初中毕业生报考职校，实现农民群众同下岗职工接受培训能够享受同等待遇。三是营造重视技能、重视技工的社会风尚。宣传优秀技能人才和高素质劳动者在我市现代化建设中的重要贡献。逐步提高生产服务一线技能人才、特别是高技能人才的社会地位和经济收入，实行优秀技能人才特殊奖励政策和激励办法。定期开展职业技能竞赛活动，对优胜者给予表彰奖励。对生产一线工人改进工艺、优化流程和取得的各种技术革新成果，凡是能产生较大经济效益和社会效益的，都应予以重奖。真正做到温家宝总理所说的“技术员、工程师和其他劳动者，应同科学家、教授、企业家一样，受到全社会的尊重”。
经济建设是职业教育发展的不竭动力，职业教育是经济发展的有力支撑。未来几年是我市经济发展的高速增长期，迫切需要一大批高素质的技能型劳动者，职业教育在经济和社会发展中扮演的角色越来越重要，加强职业教育，提高劳动者素质比任何时候都显得重要。我们要切实提高对发展职业教育重要性和紧迫性的认识，牢牢把握职业教育发展的大好机遇，把职业教育放在经济和社会发展的全局来思考、决策和定位，加强政府统筹力度，加大对职业教育的投入，加快推进职业教育发展，以适应我市现代化建设对高素质劳动者和各种实用人才的需求，为我市经济和社会跨越发展贡献更多的力量。
二????五年十二月
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