积极开展综合督导评估活动 大力促进基础教育健康发展
积极开展综合督导评估活动 大力促进基础教育健康发展
启东市人民政府教育督导室
中小学综合督导评估是人民政府教育督导机构依据教育法律、法规和教育目标，对中小学办学质量和办学效益及其相关因素进行系统的评估和整体的价值判断。开展中小学综合督导评估，推动学校深化改革、健康发展是人民政府教育督导机构的重要职责。
按照《南通市中小学综合督导评估工作规程》和南通市各类学校综合督导评估方案，从2003年10月始，我室相继下发了《启东市中小学综合督导评估实施意见》、《启东市2004年、2005年综合督导评估工作计划》、《关于对全市中心初中开展督导的通知》、《启东市中小学综合督导评估补充实施意见》、《关于开展对民办幼儿园督导评估的通知》等一系列文件，有计划地对全市196所学校（其中8所完中、1所职中、3所直属初中、28所镇级中心初中、2所直属小学、24所镇级中心小学、4所直属幼儿园、126所民办幼儿园）开展了综合督导评估活动，历时3年，全面完成了分工负责的全市幼儿园、中心小学、中心初中、市直属初中、普通高中、职业中学的一轮综合督导评估工作，较好地完成了南通市人民政府教育督导室下达的工作任务和提出的目标要求。
综合督导评估工作是一项新工作，任务重，要求高，它又是在学校常规工作状态下进行，活动既不能影响学校正常工作，又要高质量地开展，为此，我们把综合督导评估过程分为五个阶段，每个阶段抓住两个环节。
1、准备阶段。一是每次综合督导前都要制定具体的工作计划，包括督导目的，督导日期，督导分工，督导日程安排表，督导期间应完成的材料目录，督导后的汇综反馈工作等，计划力求严、细、实。为了提高督导效能，节省信息采集时间，督导前设计好综合督导工作用表。如《综合督导听课评价表》、《教学六认真检查记载表》、《师生、家长问卷表》、《综合督导小组汇综评价表》等，设计操作用表，力求实用、方便、简洁。二是学校开展自评活动。学校开展自评活动是督导评估的重要环节，也是学校对照评估方案自我学习、自我检查、自我纠正、自我提高的有效手段。因此被督导学校成立了自评领导小组，制定自评计划，组织教职工学习评估方案，发动广大教职工人人参与，并撰写自评报告，建立自评档案，有准备地迎接综合督导评估工作。
2、督查阶段。一是督导组对学校实施全面督查。通常采用实地查看，听取汇报，听课评课，检查备课和作业，查阅资料，个别走访，召开座谈会，问卷调查，测验测试，参加师生活动等多种方法收集相关信息。在这过程中，不仅重视资料记载的情况，更注重鲜活的现状，要求每个督导人员尽可能多地全面采集信息，突出办学方向，法律法规执行，师资队伍建设，素质教育实施，教育教学质量，学校校务管理，办学特色和成果方面的督查。二是对采集到的信息逐层汇总分析，由表及里，去伪存真。先是小组分析综合，要求每个工作小组的负责人写好2000字左右的小组评估意见，然后大组交流综合，肯定成绩，总结特色，指出问题，提出建议，形成初步的总体评估意见。
3、指导阶段。一是督导人员在督导期间对督查到的人和事及时进行面对面的交流指导。在督导工作结束离开学校时，将初步形成的督导评估意见向学校中层以上领导或向全体教师交换。二是督导工作结束后十日内形成书面综合督导报告下发。综合督导评估报告力求全面客观，对取得的成绩充分肯定，实事求是；对存在的问题一针见血，深入剖析；对学校的发展理性分析，科学指导。
4、整改阶段。一是先由学校根据督导评估中提出的存在问题写出书面整改报告（在综合督导报告下达10日内完成）。整改报告发动广大教职工广泛参与讨论，认真听取广大教职工的意见，有针对性，有原因分析，有整改措施，有改正时限。二是督导机构组织回访督导，或是学校整改完成后申请回访复查。督导回访是整个督导评估工作的重要环节，也是督导评估的延伸。通过督导回访，不仅可以看到学校对存在问题的整改情况，更能看到通过督导评估后学校的变化和发展，发现学校的闪光点和成功经验，从而加以推广。
5、总结阶段。一是充分运用督导结果。我室综合督导报告均上报上一级教育督导部门，上报分管市长，抄送教育局领导和学校，及学校所在的镇（乡）人民政府。经市人民政府同意，大部分学校的综合督导评估报告及评估等级在《启东信息》、《今日启东》、《启东通讯》、《启东教育》以及市教育局教育网站等公共媒体上公布，便于各级领导和广大人民群众及时掌握学校发展动态情况，了解学校的教育教学质量和办学效益，有利于学校的发展进步，同时认识和感受了教育督导的力量。二是把综合督导评估意见和等级作为对直属学校和镇乡联校年度综合考核和评估的重要依据之一。
综合督导评估活动的开展，既规范了全市中小学（幼儿园）的办学行为，又引导了广大中小学增强了自主发展意识，确立了发展目标，追求符合自身实际的教育风格、教育特色，推动了素质教育的全面实施，促进了教育教学质量和办学效益的不断提高，也为我们的督学工作积累了丰富的实践经验。
1、综合督导评估工作必须更新督导评估理念。一要认识综合督导评估的性质、功能，把握综合督导评估在教育评估中具有主导性、法规性和政务性的特点，才能正确地分析研究面临的形势、任务，改进当前的工作，规划和推动今后的工作。二要转变陈旧的教育价值观、评估观，确立符合素质教育要求的、以推进学校发展为目的的督导观，既要重视“验证”、“分等”，更要注重“改进”、“推进”，促进学校健康发展。三要引导被督导单位积极主动参与综合督导评估活动，发挥好主体作用，真正把综合督导评估视为其自身发展的需要，而不是外在的负担。四要运用“多元”评价尺子，激励学校创新教育，打造特色教育，有效实施素质教育。
2、综合督导评估工作必须有计划实施、规范化操作。我们的每一次综合督导评估工作组织化程度都比较高。一是精心编制工作方案。二是组织人员，明确分工。每次督导评估活动我们都组织了由专兼职督学、督导片负责人、重点学校校长、学科带头人等组成的专家型督导评估组，对大江中学、东南中学、长江中学等重点学校特缴南通市教育督导室的专兼职督学参加，提升了综合督导评估工作的档次。三是做好交换评估发言的准备工作。每个评估工作小组都在督查以后写出不少于2000字的书面发言材料，因此与被督导单位交换督导评估意见时，我们的分组发言都很精彩，既有成绩的概括，又有问题的提示，还有真诚的指导意见，更有为学校积极排忧解难的呼吁和督促。
3、综合督导评估工作必须坚持督政督学并举，“督”与“导”相结合。“督”从实从严，敢说真话，实话实说；“导”至真至诚，以诚相待，情理交融。一是呼吁督促市镇（乡）政府及时解决学校办学中的困难和问题。对于一些学校自身无力解决的事情，我们在综合督导评估交换情况时，邀请当地和有关部门的行政领导到场听取意见和建议，共同商讨解决问题的途径和办法，提高了综合督导评估的实效性。二是指导学校制定学校发展规划。我们不但重视学校过程质量和发展状况质量分析，更注重学校今后发展规划的制定，从背景分析，发展目标，发展定位，发展思路和策略，到分步实施意见给予具体指导，提高了综合督导的指导性。三是规范学校办学行为。针对收费、学生课业负担、课程计划执行、节假日补课、有偿家教等教育热点问题，我们在综合督导评估中重点关注，引导学校和教师认真贯彻教育方针，严格执行教育法规，提高了综合督导评估的针对性。四是突出对学校教育教学质量的督导。我们紧紧抓住提高教育教学质量这个中心，结合新课程改革，对每所学校的教学六认真情况列出专题进行分析点评。在此基础上，要求学校加强教学过程控制，在抓细备课、抓活课堂、抓严辅导、抓精练习和批改、抓实考试和质量分析等环节上下功夫，努力探寻教学规律，实施科学管理。对教育教学质量的督导，提高了综合督导评估的有效性。