赴崇川、通州、如东、如皋等县市区考察报告
赴崇川、通州、如东、如皋等县市区考察报告
启东市人民政府教育督导室
二○○四年十一月八日
11月2—4日，市政府教育督导室赴南通市崇川区、通州市、如东县、如皋市政府教育督导室考察学习（以下简称四县市区政府教育督导室）。考察组由市政府教育督导室副主任王辉、潘卫斌带队，成员有市督学和市教育督导室专职工作人员浦海、葛祖周、许建平。考察内容：1、学习四县市区政府教育督导室的工作经验；2、参观有关学校。期间，考察组同志分别听取了四县市区政府教育督导室负责同志的经验介绍；实地走访了南通市虹桥二中、通师二附小、通州市金沙中学、金郊初级中学，如东高级中学、如东县实验中学、如皋中学、如皋市实验中学等8所学校（以下简称8所学校）。三天的学习考察给我们留下了较为深刻的印象，有了较为深刻的认识，收获匪浅，启迪颇多。他们的许多经验值得我们学习借鉴。
一、注重自身建设，提升督导工作水平
通州市政府教育督导室紧紧围绕教育的改革与发展，求真务实，与时俱进，有针对性地做好教育督导工作。
一是加强督导队伍建设。通州市政府于2003年8月任命了21名新的专兼职督学和特约教育督导员，为配合专兼职督学开展工作，督导室还聘任了一批助理督学。新一届督学在数量、人员结构和能力都较之以前有了新的提高。在此基础上，市教育督导室注意不断提高全体督学的思想业务素质，组织督学认真学习领会“三个代表”重要思想和科学发展观的科学内涵和精神实质，学习教育的法律法规、方针政策，学习新课程改革的有关精神，学习信息技术，学习有关教育督导理论、政策和业务，全面提高了督导人员的素质。
二是加强机构建设。通州市教育督导室明确为正科级市政府直属事业单位，人员编制由原来的3人增加至5人，督导室内设综合科和督导科两个科室。
三是加强督导制度建设。制定了《通州市面上中小学综合督导评估工作规程》、《通州市2003—2005年中小学综合督导评估工作计划》、《通州市面上兼职督学分片督导制度》、《通州市兼职督导责任区考核办法（试行）》、《通州市课程改革督导工作制度》、《通州市面上课程改革督导评估方案》等制度。
四是加强督导调研工作。通州市教育督导室坚持以调研为载体，抓住教育的热点、难点问题，深入剖析、提出建设性建议，达到调研对决策有影响，对实践有指导意义的目的。上半年，他们分别对全市“基础教育课程改革实验工作”和“中小学杂费征收管理、使用情况”进行了专项调研并形成了调研报告，引起了市政府领导的重视。
五是加强教育督导科研工作。重视教育督导理论研究，善于在督导工作实践中进行总结。近几年来，督导人员在省级以上刊物上发表文章30多篇，其中多篇文章获国家、省、南通市市级等级奖。该市教育督导理论研究成果一直在南通市居领先地位。
二、强化领导，促进义务教育均衡发展
南通市崇川区政府教育督导室以科学的发展观指导义务教育的均衡发展，大力提高主城区义务教育均衡化、优质化水平。他们的基本做法是：
一是依法治教，依法兴教，充分认识义务教育均衡发展的战略意义。他们清醒地认识到：均衡发展是义务教育的本质要求；均衡发展是促进经济、社会协调发展的客观要求；均衡发展是实现教育现代化、社会化目标的前提；均衡发展是义务教育优质、高位发展的有力保障。
二是突出重点、有所突破、全力加速义务教育均衡发展的实施进程。他们科学实施布局调整、放大优质教育资源，近几年市区撤并了13所薄弱小学、征地新建了4所配套小学，改造、翻建8所直属小学，改建新建学校操场7块，计算机房13个和9所中小学校的校园网等设施。与此同时积极推进农村中小学校的“三新一亮”工程和网络“校校通”工程，大力实施“六有”工程。总投入超过10886万元。
三是超前谋划、精心组织，招生工作体现义务教育均衡发展的要求。所有公办小学均实行就近免试入学，所有适龄儿童必须到所在施教区小学报名入学。公办小学一律不收择校生。初中招生，正确引导小学毕业生免试就近入学，确保初中入学率100%。进城务工的农民子女凭暂住证、居委会证明，原居住地户籍证明到就近中小学办理入学手续。收费与当地学生一视同仁，学校不收借读费。民办中小学的招生均采用自愿报名的办法，收费由学校根据物价局核定收取。
如东县政府教育督导室以创建教育现代化工程先进县市为抓手，推进义务教育均衡发展。他们深入镇乡和学校进行宣传发动和调查研究工作，积极促成教育现代化工程先进乡镇的创建。到目前为止，全市15个乡镇中已经创建成功的有9个，离教育现代化工程先进县市标准只差3个乡镇。因此他们目标任务明，创建热情高，工作干劲足，实施办法多，创建成教育现代化工程先进县市的目标指日可待。
三、教育理念先进，管理模式创新。
南通市虹桥二中确立了“素质协同教育”的办学思想，其内涵可表述为“六大教育理念”：1、坚持以全面发展为本质的素质教育观；2、坚持以学科观念为核心的学科教学观；3、坚持以人格素质为中心的发展评价观；4、坚持以掌握学法为目标的主动学习观；5、坚持以分层施教为主题的教育效率观；6、坚持以社会效益为根本的办学质量观。
这六个理念拓展了虹桥二中的办学思路，于是有了具有探索性的学校管理机构改革──党支部，校长室领导下的年级为中心，其它部门协同的负责制；有了班级德育管理模式实验──“一主四师”（“一主”：班主任，“四师”：政治指导、学习指导、生活指导、心理指导老师）协同负责制；有了学科课程教学中的“五个原则”（教法主导五导协同，学法主动五学协同，教师教程五师协同，学生学程五动协同，教师学生全面协同）；“四种模式”（课堂教学师生全面协同模式，课堂教学结构协同模式，课堂思维训练协同模式，课堂教学评价体系模式）；有了实施社区、家庭、学校、学生自我“四教”协同的育人新模式──社区学生会。
虹桥二中走的素质协同教育之路正越走越宽广，协同使虹桥二中形成了强大的凝聚力，形成“求实争先，据理力行”的工作作风，坚定不移地朝着“走协同之路、创学校特色”的办学目标前进。
四、教学管理优化，质量全面提高。
如东高级中学连续10年高考都取得了优异成绩，一直呈现本科率高，学科均分高，尖子人数多，录取名牌大学人数多的“两高四多”特点。学校教学质量全面提高的主要原因，是因为学校优化教学管理。
一是以素质教育理念优化教学管理。该校一直坚持贯彻实施“面向全体学生、全面提高学生素质”的教育理念。在工作中学校不仅着力瞄准中上层学生的发展，还特别注意中下层学生的提高。在学生的素质发展上，不仅注重学生知识的学习和能力的提高，也重视学生的思想品德的教育，注意学生的身体健康及心理素质的教育。努力实现着四个发展：即全面发展，全员发展，持续发展，和谐发展。他们不遗余力地贯彻“夯实基础，滚动提高”的教学思想。首先努力帮助学生打下坚实的基础，然后引导他们搞好知识网络的构建，并逐步培养他们综合运用所学知识独立地分析和解决问题的能力，并热情地鼓励他们进行自主的研究性学习，创建性学习。他们积极实施“因材施教、公层要求”的教学策略。鼓励教师大胆进行“分层要求，分层教学，分层辅导，分层作业”的探索，引导不同层次在学生在各个不同的“最近发展区”前进，优等生以“放”为主，“放”中有“扶”，学习困难生以“扶”为主，“扶”中有“放”。
二是以目标激励促进求实创新。每年学校都要构建高考目标体系，在学校方面，把总目标进行分解，确立学校的工作目标和管理目标。在班级方面，明确班级管理目标和高考中各个分数档次学生人数的目标，特别是本科上线人数的目标。在学科方面要确定本学科高考在省、市重点中学中的位置目标和领先县市平均分多少的具体目标。在学生方面，要有高考的总分和录取学校层次的目标，又要有各学科单科成绩的目标。这样，形成一个全方位、多层次、立体化的目标体系。与此同时，加强目标的阶段考核，将阶段考核作为实现目标的重要措施，阶段考核重在分析，寻找差距，探究原因、修订措施、检查督促。
三是以科学管理全面提升质量。一抓教师队伍建设。为高三年级配备一支思想品质优秀、业务素质精良、乐于奉献吃苦的教师队伍。强化备课组建设。严格听课评课制度。二抓教学起点。确立“三个起点”，一是教学指导思想的起点，即面向全体学生。二是课堂教学起点，充分考虑中下层学生学习上的困难，在此基础上通过分层教学、分层布置作业、分层辅导等形式确保全体学生的水平都能上升。三是确立过程控制的起点。狠抓“三个群体”，即高分群、本科群和中下层。落实“三个协调”：一是拔尖、培优和关注中下层三个学生层次内的协调。二是领导与教师、班主任与任课教师、老师与学生之间的协调。三是学科间的协调。三抓课堂教学。立足课堂，打好课堂攻坚战。在课堂教学中以是否落实“夯实基础，滚动提高”、“因材施教、分层要求”为依据来评价一堂课的优劣。四抓考试分析。考前抓命题，强调试题的质量。考中抓监考，每次考试都按照高考要求。考后抓分析。五抓信息收集，注意加强高考信息的搜集、整理、分析和研究工作。
五、坚持内涵发展，提升学校品位。
通师二附小是全国知名的教科研“情景教育”实验发源地。该校的办学目标是：争创全国一流高质量的实验小学，建立现代化、有特色、高质量的素质教育基地、教科研基地，把学校办成师生共同成长的乐园。他们采取三条措施保证办学目标的实现。一是打造科研型学校。以李吉林“情景教育”实验为依托，全面推进和深化学校教育科研。二是培育学习型教师队伍群体。以提高青年教师素养为重点，学校成立青年教师培训中心，以岗位为基地，校本培训为主，聘请特级教师为导师，从科研、技能、教研等多个层面进行培训，使青年教师迅速成长。三是营造良好的人文环境。以人为本，以学生为本，以教师发展为本，学校新建的科艺宫集知识、文化、科学、艺术于一体，全方位体现了学校人文环境的创设。
如皋市实验中学是一所2002年才创办的全新的民办初中。学校在如皋市委、市政府、教育主管部门的支持下，在全体教职工的努力下，办学规模迅速扩大，办学实绩不断显现，办学声誉日益提高，短短两年多时间，学校取得了长足的发展。他们的办学措施主要有这样三条：一是学校提出“服务树信誉，实验创特色”的办学理念。住校生有近2000人，全体教师像家长一样非常耐心地关心好每一位学生。在教学工作中实验开放式教学，自主性学习和人文教育，学校深入进行“人文素养的培养”课题研究。学校赢得了学生的赞誉，家长的满意，社会的信赖。二是以质量求生存，学校面向全体学生，在抓好双基的同时，十分重视尖子生的培养，100多名学生在全国、省、南通市的各类学科竞赛中获奖，为学校争得了声誉，赢得了发展机遇。2002年招收12班，2003年招收20班，2004年招收22班。目前在校生3000多人，学校占地120亩，已投入7000多万元，学校发展态势良好。三是创新求发展，学校教师全部实行招聘制，学校领导和中层干部实行竞争上岗制，校内分配实行结构工资制。“三制”的实施极大地调动了全员的工作积极性和主动性，给学校注入了无穷的生机和活力。
如皋中学、如东高级中学校内设立督导室。督导室成员由一线退下来的原学校领导和具有丰富学科教学经验的老教师组成。督导室职责明确，主要是协助学校领导督查教师贯彻执行教育方针和完成教育教学任务的情况。一督计划的执行，查备课、听课是否完成，查备课组集体活动是否落实；二督教学常规，查教师是否按学校制定的日课表上课，是否有拖课现象，音体美等课是否移作它用，自习课是否真正让学生自习；三督课外活动，查教师是否按活动表组织学生正常开展活动；四督班会课是否进行，查班会课的准备情况和上课情况。督导室紧紧抓住日常教育教学工作中的细节展开活动，减少了管理上的盲点，有效地提高了学校管理的效益。