更新综合督导评估理念 完善综合督导评估机制

更新综合督导评估理念  完善综合督导评估机制

 

启东市人民政府教育督导室  葛祖周  许建平

 

今年上半年，市教育督导室按照国家综合督导评估《指导纲要》、省《实施细则》的要求，根据《南通市中小学综合督导评估工作规程》和《南通市普通中学综合督导评估方案》、《南通市中小学综合督导评估方案》，对两所直属中学、23所镇（乡）中心初中和3所一般初中开展了综合督导评估，积累了一定的工作经验，为正在开展的新一轮综合督导评估工作奠定了理论和实践基础。《国务院关于基础教育改革与发展的决定》中明确要求“加强和完善教育督导制度”。省教育厅《关于加强全省基础教育督导工作的意见》中指出：“教育督导担负着保障素质教育的使命，是全面推进素质教育的重要手段和有效机制。各级教育督导部门，要充分利用自己的特点，发挥自己的优势，以推进素质教育为中心，认真开展并切实做好对中小学教育教学工作的督导，努力构建科学、全面、有效的中小学督导评估制度，推动学校在全面贯彻教育方针，全面实施素质教育，全面提高教育质量方面迈出更大步伐。”因此，我们必须坚持督导创新，树立新理念，探索新机制，实现新突破，不断开创综合督导新局面。

一、不断更新综合督导评估理念

理念是看不见、摸不着，但它无时无刻不在指挥着我们的行动。对综合督导评估者来说，不同的教育价值观就会有不同的教育评估观。因此，对督导人员来说，转变陈旧的教育价值观、评估观，与时俱进，树立符合素质教育要求的价值观和督导评估观至关重要。

1、认清综合督导评估的性质、功能和任务。

综合督导评估在教育评估中具有主导性、法规性和政务性。中小学综合督导评估是政府依据教育法律、法规和教育目标，对中小学办学质量和办学效益及其相关因素进行系统的评估和整体的价值判断。综合督导评估作为教育督导评估和教育评估的一种形式，具有教育评估的共性，又有特性，根据主体及其需要的不同，教育评估可分为政府评估、教育行政评估、学校自我评估和社会评估四类。属于政府评估的综合督导评估在各类教育评估中，具有特殊的性质。

综合督导评估的特性，促使它在具有检测、鉴定、激励等教育评估共同的功能同时，还显示出独有的行政监督管理功能。因此，深刻认识综合督导评估的性质和功能，才能正确地总结、检查以往的工作，改进当前的工作，规划和推动今后的工作。

2、确立以推进学校发展为目的的督导观。

传统的鉴定性评估在对学校规范、达标、分等评级的工作中起了很大的作用。但是，它重“昨天”，易忽视“明天”的发展；它重结论，易忽视发展过程的科学性，合理性和发展性。由于“结果”往往与各种利益挂钩，因此学校对评估势必花大量精力去准备，有选择地将最好的一面展示给督导人员，有意无意地掩盖问题，不可能去深入思考学校还存在哪些不足，应该如何持续发展。而综合督导评估对学校而言，评估指向办什么样的学校，怎样办好学校，评估内容包括办学条件、师资水平、教学工作、教育质量、校园文化等，涉及到学校管理的方方面面。因此，改革单纯的“验证”为唯一的目的，确立以有效推进学校发展为目的督导观念十分必要。对学校综合督导评估的目的，要重视“验证”、“分等”，更要注重“改进”、“推进”，从与行政手段结合干预学校工作转变为更注重参与学校发展，通过综合督导评估，既要规范办学行为，加强对法定行为的行政监督，更要引导广大中小学超越规范、张扬个性，增强自主发展意识，确立发展目标，追求符合自身实际的教育风格、教育特色，推动素质教育的全面实施，促进素质教育实施水平的不断提高。

3、形成被督导评估者主动参与的机制。

从上半年的工作情况看，在对学校的综合督导活动中，一些学校处在“被督”、“受检”的地位，处于被动应付的状态，督前精心准备，督时小心翼翼，督后如释重负，学校发展变化不大。但较多的学校充分发挥了综合督导过程中的主动性和积极性。在督导前，组织教职工学习评估方案，弄清综合督导的意义、方法，组织学校各部门进行自我评价，明确自己的长处和不足，形成自评报告，同时发动教师讨论学校的发展目标，树立信心，鼓舞斗志，把督评过程变成动员教职工齐心协力提高办学水平的重要举措，从而形成被督导评估者主动参与的机制，让学校真正体验到实质上的而不是形式上的参与，真正意识到自己尽管是督导评估的客体，却在发挥主体的作用，真正把督导评估视为其自身发展的需要，而不是外在的负担。

4、改变综合督导评估“一把尺”的现象

如果综合督导用“一把尺”去衡量各学校，其弊端是显而易见的，“一把尺”忽略了学校的差异，带来许多负效应。一些基础好的学校不需花太多努力就能得到好评，这种评比对它无挑战性，激励不了其向更高层次发展的积极性；而对基础差、经努力已有很大进步、但暂时还处于较低水平的学校，则得不到应有的肯定和鼓励，会大大挫伤其积极性。因此，在具体运用评估方案时，要充分重视学校自定评估指标和学校可选评估指标，评估学校的“尺子”要从“单一”转变为“多元”，评估指标既要有共性，又要有个性；评估标准既要能体现横向比较，也要体现纵向变化。南通市政府教育督导室制订的评估方案为我们提供了“多元”尺子，能使我们有效地克服和防止“千校一面”的现象发生。

二、正确把握综合督导评估方案

南通市政府教育督导室近二年起草下发的《南通市普通中学综合督导评估方案》、《南通市职业中学综合督导评估方案》、《南通市小学、初中综合督导评估方案》等各类学校的综合督导评估方案（以下简称方案），是开展科学评估活动的基础，是综合督导评估的直接依据。为此，我们必须认真学习，深刻理解，正确把握。

1、“方案”运用全面质量管理的理论，把综合督导评估目标指向学校的全面质量管理。设置了上一轮发展状况质量、下一轮发展机制质量、教育资源质量、校务管理质量和办学水平质量等五块质量区域，构建成全面质量管理评估框架。同时，在具体评估项目和要求组成时，既注重全面又突出质量重点，既注重外延发展又突出内涵的要求；既注重设施设备又突出人文素养。所有这些都是现代学校追求的目标。

2、“方案”将全面质量分解为发展过程质量和发展现状质量两大层面，把发展过程评估与发展现状评估结合起来，注重持续发展。对学校发展的客观基础和条件，学校发展的阶段性和递进性，学校发展投入产生的合理性和有效性，都给予了应有的重视和体现。

3、“方案”遵循多元标准评估原则，将督导评估要求和学校发展规划要求同时作为评估的依据和标准。为了尊重学校的个体差异和办学自主权，为学校自主发展保留空间，评估指标体系由督导评估计划指标、学校自选指标和自定指标构成。督导评估计划指向学校基础质量，学校的自选指标指向学校的进取质量，学校的自定指标指向创新质量。学校根据各自实际情况，可按一定要求，调整方案，自删、自改、自添和自选某些指标，实现一校一案。

4、“方案”坚持以法规为依据，将党和国家关于基础教育新的法规、政策、要求作为相关评估指标的标准。同时，在评估标准的设计时，努力引进现代教育新观念和教科研新成果，采取了建立在量性评定基础上的质性评定原则和分等分级，体现激励功能的评估方案。

“方案”跟上学校改革发展的形势，较好地体现了“五个性”，即：一是注重科学性，二是注重导向性，三是注重学校发展的阶段性和递进性，四是注重学校发展的同一性与差异性，五是注重可操作性。从而使综合督导评估工作进一步规范化、制度化。

三、努力完善综合督导评估过程。

综合督导评估是在学校常规工作状态下进行的，活动既不能影响学校正常工作，又要高质量完成督导任务。因此，努力完善综合督导评估过程，改进操作方法，构建新的综合督导评估的运行模式，非常必要。评估过程可分为五个阶段，每个阶段抓住两个主要环节。

1、准备阶段。一是每次综合督导前都要制定具体的工作计划，包括督导目的，督导日期，督导分工，督导日程安排表，督导期间应完成的材料目录，督导后的汇综反馈工作等，计划力求严、细、实。为了提高督导效能，节省信息采集时间，督导前设计好综合督导工作用表。如《综合督导听课评价表》、《教学六认真检查记载表》、《师生、家长问卷表》、《综合督导小组汇综评价表》等，设计操作用表，力求实用、方便、简洁。二是学校自评活动。学校自评活动是督导评估的重要环节，也是学校对照评估方案自我学习、自我检查、自我纠正、自我提高的有效手段。因此被督导学校要组成自评领导小组，制定自评计划，组织教职工学习评估方案，发动广大教职工人人参与，并撰写自评报告，建立自评档案，有准备地迎接综合督导评估。

2、督查阶段。一是督导组对学校实施全面督查。通常采用实地查看，听取汇报，听课评课，检查备课和作业，查阅资料、个别走访，召开座谈会，问卷调查、测验测试、参加师生活动等多种方法收集相关信息。在这过程中，不仅重视资料记载的情况，更注重鲜活的现状，要求每个督导人员尽可能多地全面采集信息，突出办学方向，法规执行，师资队伍建设，素质教育实施，教育教学质量，学校校务管理，办学特色和成果方面的督查。二是对采集到的信息逐层汇总分析，由表及里，去伪存真，先是小组分析综合，要求每个工作小组的负责人写好1500字左右的小组评估意见，然后大组交流综合，肯定成绩，总结特色，指出问题提出建议，形成初步的总体评估意见。

3、指导阶段。一是督导人员在督导期间对督查到的人和事及时进行面对面的交流指导。在督导结束离开学校时，将初步形成的督导评估意见向学校中层以上领导或向全体教师交换。二是督导结束后十日内形成书面综合督导报告下发。综合督导评估必须坚持“督”与“导”相结合，“督”从实从严，敢说真说，实话实说；“导”至直至诚，以诚相待，情理交融。综合督导报告办求全面真实，对取得的成绩充分肯定，实事求是；对存在的问题一针见血，突出重点。

4、整改阶段。一是先由学校根据督导中提出的存在问题写出书面整改报告。（在综合督导报告下达10日内完成）整改报告要有针对性，要有原因分析，要有整改措施，要有改正时限。要听取广大教职工的意见，不能就事论事，泛泛而谈。二是督导部门组织回访督导，或是学校整改完成后申请回访复查。督导回访是整个督导评估工作的重要环节，也是督导评估的延伸。通过督导回访，不仅可以看到学校对存在问题的整改情况，更能看到通过督导评估后学校的变化和发展，发现学校的闪光点和成功经验，从而加以推广。

5、总结阶段。一是建立好每一所学校的综合督导评估档案资料，认真总结评估过程中的得失。二是充分运用督导结果。综合督导报告一般均要上报上一级教育督导部门，上报分管市长，抄送教育局领导和学校，及学校所在的镇（乡）人民政府。经市人民政府同意，择部分学校的综合督导评估报告在《启东信息》《启东通讯》《启东教育》等公共媒体上公示，便于各级领导及时掌握学校发展动态情况，便于广大群众了解学校的教育教学情况，有利于学校的发展进步。

综合督导的五个阶段，并不是孤立和一成不变的，而是一个互相渗透，环环紧扣，步步深入的工作整体，只有把它们有机结合起来，不断地改进创新，才能取得综合督导的最佳效果。

新一轮综合督导的任务摆在我们面前。只要我们坚持正确的综合督导评估方向，不断更新综合督导评估理念，准确把握好综合督导评估标准，切实做好综合督导评估过程中的各项工作，就一定能有效地促进学校管理水平的提高，为启东教育开创更新局面提供强大的推动力量。