树立和落实科学发展观 努力开创我市教育督导工作新局面

树立和落实科学发展观  努力开创我市教育督导工作新局面

━━━在全市督学岗位培训班上的讲话

 

王  辉

（2004年8月20日）

 

各位督学：

去年颁发的《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》中指出“要加强对农村教育的督导工作”，“建立对县级人民政府教育工作的督导评估机制”。周济部长在去年第七届国家督学会议上说，教育督导具有行政指令性、执法严肃性和专家督察权威性。又说，高等教育靠评估，基础教育靠督导。这些都对教育督导工作和督学的素质提出了更高的要求。为了帮助大家适应新形势下的教育督导工作，增强督政、督学的能力，提高开展督导工作的水平，教育督导室决定举办这次全市督学岗位培训班。这次培训班的任务是：认真学习贯彻科学发展观，深刻认识教育督导制度发展的客观规律和加强教育督导的必要性及重要性，明确今后一个阶段教育督导工作的目标和任务，进一步提高我市教育督导队伍的素质、能力和水平，努力开创我市教育督导工作新局面。

一、树立和落实科学发展观，必须深刻认识教育督导制度发展的客观规律，进一步加强教育督导的必要性和重要性。

研读中外教育发展史，我们知道，对教育的监督、检查、评价制度，与不同类型的学校教育制度差不多同时出现。近现代教育督导制度，起源于西方资本主义国家。各国先后颁发义务教育的法令，为保障顺利实施，各国普遍建立了教育督导制度，并将之作为政府教育管理的有机组成部分。

日本在明治维新时期，在引进西方国家教育制度的同时，也引进了西方国家督导或曰视导制度。二十世纪初，我国废科举、兴学校，主要是学习和借鉴了其视学官制度。其后，一直到新中国建国初期，教育督导作为我国教育管理的一项重要制度，发挥了不可替代的积极作用。五十年代中叶，由于多方原因，我国的教育督导制度开始被淡化、削弱，文革期间完全中断。

我国现代教育督导制度是伴随国家的改革开放和教育的改革发展而建立，并逐步得到加强的。1977年9月19日，邓小平同志发表了著名的谈话━━《教育战线的拨乱反正问题》，最早提出了在我国恢复教育督导制度的构想。正是在这个谈话的指示下，我国逐步恢复、重建了教育督导制度。1986年，我国颁布了《义务教育法》。同年，国家教委设立督导司。1995年，《教育法》将教育督导制度确定为我国八大基本教育制度之一。2000年，国家教委教育督导团更名为“国家教育督导团”，明确了“督政”职能和督政、督学相结合的工作原则。在党中央、国务院的关怀下，我国教育督导制度不断发展和完善。

我市的教育督导也是伴随着国家的改革开放和教育发展而建立，并逐步得到加强的。徐景惠督学将详细介绍我市教育督导史，我就不再罗嗦。

教育督导发展史表明，教育督导作为近现代教育管理制度，从建立、演变、淡化、中断，到恢复、加强、完善，都经历了近百年的历程。同时，建立教育督导制度是教育与社会发展的规律性要求。广大教育工作者和社会各界，特别是各级政府及其教育行政领导、各位督学要深化认识，从而更自觉、积极地建设和执行好教育督导制度，进一步加强教育督导的必要性和重要性。

1、进一步加强教育督导是贯彻十六大关于“决策、执行、监督相协调”精神的重要举措。党的十六大提出，需进一步转变政府职能，按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续推进政府机构改革。人民政府科学决策，依法行政必须把党的监督、司法监督、人大监督、行政监督、群众监督、舆论监督等有机结合起来，形成严密、有效的监督机制和网络。

属于行政监督的教育督导是教育行政科学决策和依法行政的重要保障。在现实中，传统的行政管理观念和封建意识，让我们不少政府教育行政干部自觉不自觉地既当“运动员”，又当“评判员”。在有的时候，教育督导机构尽管被冠予人民政府的名义，但实际地位依然是地方教育行政部门的一个内设科室。西方有句谚语，叫做“把上帝的还给上帝，把凯撤的还给凯撤”。政府职能转变，政府教育行政管理职能转变，重要的一点，就是将教育行政决策权、执行权和教育行政监督权分离，将教育评判权还给教育督导，让教育行政执行部门集中精力做好“运动员”，把教育决策、执行的职能切实履行好。

2、进一步加强教育督导是实行现代教育管理的重要任务。教育现代化包括教育管理现代化。教育决策、教育行政、教育督导是现代教育管理的三大环节。实行现代教育管理，就要正确处理教育行政与教育督导的关系，加强教育行政和教育督导合作。首先，必须认识教育行政和教育督导不同的职能与分工。一是工作对象不同，教育行政的工作对象是其所辖系统，主要是有关学校，教育督导的工作对象不仅包括一定区域和范围内的学校，还包括同级政府教育行政及相关部门和下级政府；二是任务不同，教育行政是国家方针、政策、法规的执行机关，负责组织实施工作，教育督导是政府的监控部门，负责对辖区内的教育工作进行监督、检查、评估和指导；三是功能不同，教育行政具有教育行政决策和执行的双重功能，教育督导主要发挥的是导向、指导、激励的功能；四是运作方式不同，教育行政的工作模式基本是上承下续，着力于工作的开展，教育督导则以对工作的评价为基础，注重工作的评判和指导。其次，我们更要充分认识教育行政和教育督导的目标都是贯彻落实国家的教育方针政策，推动教育改革与发展。再次，合作督导既是现代教育督导的显明标志，也是现代教育行政的主观要求。教育督导本质是一种元管理，是对教育管理的管理。教育行政和教育督导加强合作，不仅体现自觉接受其监督上，还应表现为主动改进管理方式，提高管理质效，促进教育督导在更高层次上开展工作。

3、进一步加强教育督导是实现政府教育目标的重要保障。教育督导的行政监督属性和督政督学的基本职能，决定了保障政府教育目标实现是其根本任务。我市政府今后五年的教育工作目标为“教育事业全面发展，学校布局更加合理，教育设施更加完备，基本普及高中阶段教育”。今年五月召开的南通市农村教育工作会议也确定了至2007年南通市农村教育发展目标。以上教育目标的实现，迫切需要我们教育督导部门把督促和推动镇（乡）政府落实教育战略地位作为教育督导工作的主要任务，督导检查镇（乡）政府是否按十六大精神和《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》落实了教育责任，是否在研究制定经济和社会发展规划中把教育放在优先发展的地位，是否在调整经济结构和投资结构时把教育作为重点领域，要通过监督和检查党的路线、方针和政策在具体教育中的贯彻落实情况，为基础教育事业特别是农村教育事业的持续稳定健康协调发展，为教育战线认真实践“三个代表”，树立和落实科学发展观，全面建设小康社会，实现“两个率先”和教育强市的奋斗目标，充分发挥保障作用。

二、树立和落实科学发展观，必须认真学习、深刻领会其科学内涵和精神实质，用科学的教育发展观，指导教育督导工作。

我市教育督导制度自1993年恢复以来，在实践中不断巩固和发展。十几年来，我市教育督导制度随着全国、省、南通市三级督导机构建设和督学队伍建设的不断加强，督政与督学相结合的教育督导体系已经初步确立，在推动实施《义务教育法》，保障“两基”目标实现，落实“以县为主”农村义务教育管理体制，促进我市基础教育改革发展、实施素质教育、提高教育质量等方面发挥了重要的作用，成为我市现代教育管理体制中不可缺少的重要组成部分。

随着教育改革发展不断深入，教育督导工作面临着新的挑战和任务。当前，我市教育事业特别是基础教育事业的发展，由巩固“两基”成果进入到实行高水平、高质量普及九年义务教育、推进教育现代化的新阶段，主要表现在：一是我市九年义务教育水平进一步提高。至今年，小学适龄儿童入学率和在校生年巩固率均为100%，初中在校生年巩固率达到98.7%以上，初中毕业生升学率达到80%。二是农村义务教育管理体制实行了“两个转变”和“四个统一”，全市农村义务教育的“以县为主”管理体制已经基本确立并初步得到巩固，即已基本实现了从农民群众办学为主向政府办学为主、从乡镇管理为主向县级管理为主的“两个转变”和由县统一规划教育事业、统一筹措教育经费、统一发放教师工资、统一管理教师队伍的“四个统一”的目标，为全市的基础教育的健康协调发展奠定了良好的体制基础。三是农村义务教育办学条件有了根本性改善，义务教育开始走上均衡发展的良性轨道。近几年来，根据省政府及教育厅的要求，全市先后基本完成了农村中小学的危房改造、布局调整工作以及“三新一亮”工程。眼下又启动了旨在根本改善农村学校卫生设施和食宿条件的“六有”工程。这些基础工作的完成，旨在实现农村中小学基本办学条件的标准化，能够使大部分地区的义务教育处于同一个起跑线上，义务教育阶段的学生能同在一片蓝天下，享受到基本平等的教学条件。四是素质教育不断深化，基础教育课程改革实验推进速度进一步加快。去年秋季全市小学起始年级已经全部进入新课程体系。今年秋季，全市初中起始年级学生也将全部进入新课程实验。6月16日，教育部召开了“2004年全国基础教育课程改革电视电话会议”，对今后一个阶段基础教育课程改革工作进行了部署，这对在新的平台上深化素质教育将起到极大的推动作用。五是学校德育工作得到更加重视。前不久，党中央、国务院颁发了《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，胡锦涛总书记在“全国加强和改进未成年人思想道德建设工作会议”上发表了重要讲话，教育部也下发学习贯彻《中共中央国务院关于进一步加强未成年人思想道德建设若干意见》的实施意见。市委政府非常重视这项工作，教育行政部门组建了加强和改进中小学思想道德建设领导小组，成立了德育工作办公室，下发了《关于加强和改进在校中小学生思想道德建设的实施方案》，在短时间内做到了思想认识到位，专职人员就位，在全系统迅速形成了百校千班万人大联动的热潮。

与此同时，我们必须清醒地看到，我市基础教育还严重地存在着地区差异、城乡差距、校际差别，全市基础教育的投入严重短缺，迫切需要进一步改善办学条件，需要建立现代学校制度，更需要稳定的高质量高素质的教师队伍，特别是基础教育的发展需要大力的扶持。面对新的形势和任务，教育督导必须紧紧跟上。要着力解决认识到位问题，督政督学的科学性、准确性和力度问题，以及督导工作创新等问题。可以说，教育督导制度整体上还处在发展和探索之中，教育督导队伍也正在不断建设中，还不能适应教育事业发展所带来的新的工作要求，督导的工作机制和方法还有待进一步创新。要创立比较完善、有启东特色的教育督导体系，道路还比较长，要做的事很多很多。

因此，教育督导工作需要与时俱进，进一步用先进的思想武器武装自己的头脑，适应教育发展新阶段的需要。党的十六届三中全会明确提出的“科学发展观”，为我们在新形势下进一步推进教育督导工作指明了方向。“科学发展观”就是要做到统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，实现社会和人的全面发展。科学发展观是贯彻落实“三个代表”重要思想的基本体现，是全面建设小康社会的必然要求，是妥善应对我国经济社会发展关键时期可能遇到的各种风险和挑战的正确选择，也是提高党的执政能力和执政水平的迫切需要。它体现出党对社会主义市场经济条件下经济社会发展规律在认识上的重要升华，体现出党的执政理念的一次飞跃，具有重要的现实意义和深远的历史意义。作为教育督导工作者，我们要以科学发展观武装头脑，以科学发展观指导教育督导工作，努力实现全市基础教育全面、协调、可持续的发展。

一是要以人为本。我们讲以人为本，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求，促进人的全面发展。落实到教育上，就是把教育工作的重点转向学生本身，重视学生本身的发展，要注重学生的全面素质的提高、个性的发展以及学生的创新能力和创新精神的培养，要将全面发展与个性发展、人文精神和科学精神的养成统一起来，使学生能在复杂、多元的快速改革的社会环境中保持协调、健康地成长。教育发展的目的是为了人，我们就必须不断满足人民群众日益发展的文化教育的需要，特别是要满足人民群众渴望子女接受优质教育的需要，切实保障人民群众及其子女接受良好教育的效益，努力办人民满意的教育，办好人民满意的学校，让教育的发展惠及人民群众。

二是要全面、协调、可持续发展。全面、协调、可持续发展，是指教育的各个方面都要发展、相互适应，注意教育发展进程的持久性、连续性和可再生性，三者是科学教育发展观的重要体现。全面：一是全市要均衡，即区域之间、城乡之间、校际之间要均衡；二是各类教育要均衡，都能齐头并进，既快又好地发展；三是个性要均衡，要消除由于家庭经济现状不同所造成的教育机会不均等，弱势群体在教育方面所应该占有的份额没有得到公平的分配。协调：就是区域发展与整体发展，城镇发展与农村发展，内部发展与外部发展，教育发展与经济社会发展，教育发展与人和自然和谐发展以及教育发展的速度、规模、结构、质量和效益的关系，当前特别解决好城乡二元结构问题，使城镇教育与农村教育协调发展，加快农村教育的步伐，要克服只重经济发展，忽视社会发展和教育发展的现象，做到公办教育、民办教育、中外合作办学协调发展，各级各类教育协调发展。可持续：就是要处理好教育近期发展与长期发展的关系，合理利用和配置教育资源，保护教育生态环境，实现教育自身的可持续发展。为此，要尊重教育规律，实事求是，求真务实，通过优化配置和合理利用包括财力、物力和人力等方面的教育资源，防止教育资源的浪费，维护教育发展的良性生态环境，充分发挥现有教育资源的规模效益。

三是全面推进教育创新。就是要在教育观念创新上先人一步，在教育体制创新上优人一等，在教育机制创新上高人一筹，在教育实践上快人一拍，集中力量突破教育发展的全局性、战略性重大问题。茅局长在2004年全市教育行政工作会议上，已经就全市教育工作作了部署，9月上旬市委还要召开全市教育工作会议，并出台一系列措施。这些措施和部署就体现了启东教育在新的历史时期要保持南通乃至江苏省、全国教育的优势，建立南通乃至江苏、全国教育高地、人才高地、科技高地的决心和信心。

很显然，无论是强调教育的以人为本，还是强调教育的全面、协调、可持续发展，以及强调全面推进教育创新，需要监督系统来保障国家、省、南通和我市制定的各项方针、政策的落实。也就是说，需要教育督导工作来推进这些工作。基础教育工作面临的形势和任务，就是教育督导工作面临的形势和任务；基础教育工作奋斗的目标，也是教育督导工作奋斗的目标。当前，树立和落实科学发展观，也是教育督导工作中一项首要的任务。全市各位教育督导工作者，要自觉学习，深刻领会，并用科学发展观来指导教育督导工作，把真正贯彻和落实科学发展观，作为衡量教育督导工作成效高低和检验教育督导工作者素质的能力水平的重要标志。教育督导工作者特别是督学有责任和义务争当落实科学发展观的排头兵和先锋队。

三、树立和落实科学发展观，必须与时俱进，扎实工作，努力开创我市教育督导的新局面。

党的十六大对教育明确提出了构建体系，培养人才和知识贡献三大任务。国务院2001年召开的全国基础教育工作会议，2003年召开的全国职业教育工作会议和全国农村教育工作会议，对新时期教育改革与发展作出了战略部署，尤其是对教育督导所涉及的中等及中等以下各项教育工作提出了明确的目标和措施。新的形势表明，我国教育事业进入了新的发展阶段，不断提高教育质量成为迫切任务，教育督导工作要服从和服务于这一变化。随着教育改革的不断深化，教育热点和新的矛盾不断出现，教育督导工作要加强调研和指导。教育督导工作自身发展进入关键时期，要不断创新和发展。

当前和今后一段时期，我市教育督导主要围绕以下重点任务开展工作。

1、要把对农村教育的督导工作为教育督导工作的重中之重，保障巩固提高“两基”质量和中等及中等以下各类教育改革与发展目标的实现。

一是进一步巩固和完善“以县为主”的农村义务教育管理体制。要通过督导检查继续狠抓新体制落实中的薄弱环节，协助市人民政府、督促镇（乡）人民政府认真履行教育责任。二是加大督导检查和督导评估考核力度，高水平巩固和提高义务教育的成果和质量，推动加快区域教育现代化进程。要研究改进，增强年审工作实效，创新高水平“两基”督导制度。要把区域教育现代化建设作为高水平巩固提高“两基”成果和质量的重大举措。三是通过督导评估，推动学前教育、普通高中教育、中等职业教育的发展。要将农村和成人教育以及幼儿教育学校的教育督导列入工作议程，促进农村基础教育、职业教育和幼儿教育的统筹和农业、科技、教育的结合。

2、要以科学的教育发展观为指导，以全面推进素质教育为中心，以依法治校和创建特色为重点，开展中小学督导评估工作。

要积极督导中小学树立科学的发展观，坚持教育教学改革，坚持学校健康、持续发展，坚持学生、教师和学校共同全面发展，坚持学校和所在社区协调发展。要深入进行教育评价改革，不断完善指向学校全面质量管理，注重学校持续发展，尊重学校自主发展的发展性综合督导评估机制，引导学校依法办校，办出特色，充分体现综合督导评估的主导性、法规性和政务性。要继续开展市模范学校和特色学校创建活动，精心培育、充分利用和努力扩大优质教育资源。要主动、自觉参与课程改革，积极开展课程改革专项督导和调查，并将其和现代远程教育的督导评估作为督学的重点工作。要重视农村幼儿园和小学的督导评估工作，加强市、片教育督导分工合作，加强教育督导、教育行政和学校协同合作，争取在2005年底，对全市中小学（幼儿园）进行一轮综合督导评估，全面提升我市基础教育质量。

3、要以开展专项督导调研和检查为重点，促进教育热点难点问题的解决，促使我市的教育真正成为人民满意的教育。

随着教育事业的发展和改革的深入，教育督导的范围和内容日趋拓展，督导对象也渐趋多元化。同时，随着人民群众要求接受良好教育的愿望日益增长以及民主意识的不断增强，群众对教育的关心和参与程度从来没有像今天这样高涨，要求政府依法治教、学校依法办学的呼声也愈来愈强烈。教育督导工作要加强对群众关注的教育热点、重点问题的督导，通过专项督导检查，努力化解各种矛盾，促使办好人民满意的教育。

4、要以科学发展观作为地方教育督导制度的指导思想和重要内容，建设有地方特色的教育督导制度。

我市教育督导制度自1993年恢复、重建以来，取得了可喜的成绩。但是，社会各方面对督导工作的认识还有相当差距，督导制度和工作机制也不健全，督政需要制度化，督学需要经常化，工作机制需要不断创新，工作局面需要进一步开拓，机构设置和队伍建设需要进一步加强。

一要优化市教育督导机构，使其真正成为市人民政府的教育督导室。完整、全面地履行教育行政监督的职责。同时，要切实协调教育督导室与教育局等教育内外有关部门、科室的关系，充分调动各方面的积极性，共同做好教育督导工作。二是认真执行好基本制度。《南通市教育督导暂行规定》作为地方政府行政性措施，是南通市及各县（市、区）教育督导工作的基本制度。它赋予市、县人民政府教育督导室依法对本级人民政府教育行政及其他有关部门、下级人民政府及其教育行政部门、本市中等及中等以下各级各类学校和其它教育教学机构的教育行为，进行行政监督的权力。执行《暂行规定》，重要的是依法开展教育督导，依法接受教育督导。三要进一步完善督学工作制度，根据新形势、新任务以及实际情况，适时调整督学评估方案，促使督学工作制度与时俱进。四要进一步推进督政工作制度建设，研制和试行我市镇（乡）人民政府教育责任督导评估办法和年度百分考核细则，研制推进我市区域教育现代化发展规划。五要优化督导队伍，不断提高政府督学的自身素质。

四、树立和落实科学发展观，必须加强修养，改进作风，不断提高督学的自身素质，树立督学的良好形象。

古语道：“闻  鼓而思良将”。今天，全市上下“三个文明”建设的战鼓已经擂响，教育事业的改革和发展比任何时候都更加需要一大批善于督导和推动广大教育工作者迈向新征程的“良将”。进一步加强教育督导工作，开创我市教育督导工作的新局面，关键在人，关键在在座各位教育督导工作者，关键在各位督学。长期以来，以徐景惠同志为代表的一批督导工作者和督学同志深入基层，深入实际，不辞辛苦，无私奉献，表现了很高的境界，无疑就是教育督导的芸芸“良将”。今后督导工作担子会更重，任务会更加艰巨。在此，我谨提出几点希望与各级督学共勉。

（一）勤奋学习，不断提高理论修养和政策水平，不断提高自身素质。

督学都是资深的教育专家，都有较高的理论水平和丰富的实践经验，有较强的行政和业务能力。教育督导工作是政策性、业务性、科学性都很强的工作，为了适应新形势新任务对督导工作的要求，不加强学习是难以胜任的。首先要有计划、有重点地学好邓小平理论和“三个代表”的重要思想，学好党的十六大会议精神，深刻领会“三个代表”重要思想和科学发展观的深刻内涵和精神实质，深刻领会“三个文明”建设的奋斗目标和战略部署，增强政治敏锐性和政治鉴别力，提高在复杂形势下辨别是非和解决问题的能力。其次要认真学好全国、省、南通市农村教育工作会议精神和关于教育改革与发展的法规、方针、政策，为依法督导提供法规和政策方面的支撑。其三要学好教育督导评估和相关工作领域的专业知识，提高教育督导工作的专业水平。不仅要学习有关书籍，还要注重向实践学习，坚持理论联系实际的学风，通过深入的理性思考，研究和探索教育督导的基本经验和规律。总之，要通过学习提高自身素质，做到学以增智，学以立德，学以致用，做学习型的督导工作者，不断提升教育督导工作水平，使督导工作科学化、规范化。

（二）积极参与督导和调研活动，充分发挥督学的权威和智囊作用。

督学的主要任务是参加本地教育督导与评估检查工作，参加上级督导机构组织的督导评估活动，根据督导机构的布置就某个专题进行调查研究。在督导评估活动中，督学应发挥特有的权威作用，指导被督导地方和单位开展工作。我们提倡各位督学要深入开展调研作为自己的一项基本工作，以探索的态度向实践学习，以谦虚的态度向教育工作者学习，主动向督导机构提供有一定质量的调研报告。不论是围绕教育工作的中心工作，还是针对教育的热点难点问题，督学同志都要保持冷静头脑，作理性的思考，为教育改革和发展发挥出独特的智囊作用。当前要围绕调整完善农村义务教育“以县为主”管理体制、“两基”成果的巩固提高工作，全面推进课程改革试验和素质教育、实施教育现代化和信息化、加强教育的监督保障机制等方面开展调研工作。

（三）进一步解放思想，努力增强创新意识，做到与时俱进。

随着教育事业的发展和改革的不断深入，教育工作形势在不断的变化，新的问题不断涌现，新的任务不断提出，我国现行的督导制度特别是许多具有地方特色的督导工作制度，可以说都是在实践中不断创新的结果。督导工作的思想观念、组织形式、工作机制和工作方式等，也应随着新形势新任务的要求不断变革和创新。我们既要善于继承督导工作的一些好传统、好做法、好经验，又要善于将先进的现代管理科学、行为科学、人文科学以及现代化的手段运用到督导工作中来，不断更新督导的思路、手段、方法，增强督导工作的科学性、预见性、权威性、可操作性，用国际眼光来看一时一地的发展，用现代理念指导实践、解决问题、推动工作。

（四）进一步改进作风，求真务实，廉洁自律，公道正派，树立督学的良好形象。

无论在我国还是在世界各国，督学都是一个很崇高的称号，大家都要十分珍惜这一称号。督学既是监督者，也是被监督者。督导工作的性质和任务对督学的作风也提出了很高的要求。督学的作风不仅关系到个人的形象，而且关系到教育督导机构和教育工作的形象。真实是督导所追求的本质，督导工作部门应该是最反对虚假，最讲求真务实的。清廉是督导的生命，每个督学都应做到清正廉洁，不苟私利，大局为重，坚持原则，公道正派，敢于报真情，吐真言，办实事，始终保持教育督导工作旺盛的生命力，为启东教育事业的改革发展，为全市“三个文明”作出我们新的贡献。

最后祝这次培训班圆满成功！祝大家身体健康，工作顺利，再创辉煌业绩！