就制订“市政府关于加强全市基础教育督导工作的意见”（讨论稿）的几点说明

就制订“市政府关于加强全市基础教育督导工作的意见”（讨论稿）的几点说明

 

    一、制订《意见》的动因

2002年9月29日，市人民政府下发通知，决定建立启东市人民政府教育督导室，把教育督导室由原来市教育局的一个科室机构提升到与启东市教育局合署办公。这是市政府贯彻落实国务院、省、南通市政府有关决定，进一步加强我市教育督导制度和机构建设的重大措施，对于促进我市依法治教，落实教育优先发展战略地位，加强基础教育改革与发展，保障实施素质教育等具有重大意义。

市政府发文二年多来，市教育督导室积极开展督政、督学活动，在实践中不断探索，教育督导工作初显成效，但也遇到了许多矛盾和困惑：一些基层单位对教育督导机构和教育督导工作的地位、性质、职能、作用等不甚了解，对开展教学督导工作不太理解，有的甚至不支持，不配合，给教育督导工作带来不必要的困难。

目前，教育督导工作面临着新的形势、新的任务。国务院2001年召开的全国基础教育工作会议、2003年召开的全国职业教育工作会议、2003年召开的全国农村教育工作会议，对新时期教育改革与发展作出了战略部署，尤其是对教育督导所涉及的中等及中等以下各项教育工作提出了明确的目标和措施。2004年1月17日，国务院办公厅转发了教育部《关于建立对县级人民政府教育工作进行督导评估制度的意见》，由此开启了教育督导工作的新篇章。新的形势表明，教育督导工作要服从和服务于这一变化。随着教育改革的不断深化，教育热点和新的矛盾不断出现，教育督导工作自身发展进入关键，要不断创新和发展。

今年9月，市委市政府召开了全市教育工作会议，对教育督导工作提出了新的要求，教育督导机构必须充分履行自己的督政、督学职能，全力保障市委、市政府及教育行政部门教育目标的实现。

鉴于上述原因，我们迫切需要市政府有一个权威的，明确的基础教育督导工作指导性意见，统一思想认识，明确工作要求，为开展教育督导工作提供政策依据和组织保障，开创我市教育督导工作新局面。

二、制订《意见》的依据

1、理论依据：

党的十六报告中指出：“深化行政管理体制改革，按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续推进政府机构改革，科学规范部门职能、合理设置机构，优化人员结构和编制的法定化，切实解决层次过多、职能交叉、人员臃肿、权责脱节和多重多头执法等问题”。加强教育督导是贯彻十六大关于“决策、执法、监督相协调”精神的重要举措施。在政府转变职能、实现宏观管理的大背景下，教育督导作为现代教育管理体系的决策、执行、监督三大环节之一，是教育行政科学决策和依法行政的重要保障，在促进基础教育改革与发展中具有不可替代的重要作用。

2、政策依据：

⑴《中华人民共和国教育法》第二十四条规定：国家实行教育督导制度和学校及其他教育机构教育评估制度。

⑵《国务院关于基础教育改革与发展的决定》（国发{2001}21号）第三十九条规定：加强和完善教育督导制度。坚持督政与督学相结合，继续做好贫困地区“两基”评估验收工作保证验收质量；对已实现“两基”的地区，建立巩固提高工作的复查和督查制度。积极开展对基础教育热点难点问题的专项督导检查。在推进实施素质教育工作中发挥教育督导工作的保障作用，建立对地区和学校实施素质教育的评估机制。

⑶中共中央、国务院《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》第二十三条中规定：进一步健全教育督导机构，完善教育督导制度，在继续进行“两基”督导检查的同时，把保障实施素质教育作为教育督导工作的重要任务。

⑷教育部《2003—2007年教育振兴行动计划》第三十二条规定：健全教育督导与评估体系，保障教育发展与改革目标的实现。坚持督政与督学相结合，实施对不同类型地区教育的分类督导评估，全面推动中等及以下学校的督导评估工作，建立对县级人民政府教育工作的督导评估机制，并将督导评估结果作为考核政绩和表彰奖励的重要依据。加强督导机构与队伍建设，完善督导和监测手段。

3、文件依据：

国务院、省、南通市都有关于加强基础教育督导工作的意见。

⑴2001年9月8日，国家教育督导团下发《关于加强基础教育督导工作的意见》。

⑵2002年6月11日，省教育厅下发《关于加强全省基础教育督导工作的意见》。

⑶2002年9月29日，南通市人民政府印发《南通市教育督导暂行规定》。

三、《意见》中新增加的内容

本《意见》制订主要参考国家教育督导团和省教育厅下发的两份《关于加强基础教育督导工作的意见》。国家教育督导团的《意见》比较具体，省教育厅的《意见》比较宏观，国务院、省下发文件后，全国、省、南通市又相继召开了农村教育工作会议，根据全国、省、南通市农村教育工作会议精神，我市的《意见》中增加了“坚持‘三教统筹’，保障农村教育服务‘三农’职能”和“大力扶持职业教育和成人教育，增强农村教育为‘三农’服务的能力。市教育督导部门要根据农村经济社会发展需求，加强督导调研，积极协助政府，有效统筹基础教育、职业教育和成人教育资源。充分发挥农村学校的办学综合功能，不断提高办学效益”。这样两点内容。